समान सिविल संहिता : शाहबानो से शायरा बानो, सूफिया अहमद, विधि विभाग, बीबीएयू.

१८ अक्टूबर २०२२ को अश्विनी कुमार उपाध्याय बनाम भारत सरकार एंड अन्य

के वाद में सुनवाई के दौरान विधि मंत्रालय ने सर्वोच्च न्यायालय के समक्ष प्रस्तुत किया कि "वह संसद को कोई कानून बनाने या अधिनियमित करने का निर्देश नहीं दे सकता है। देश के नागरिकों के लिए समान नागरिक संहिता की मांग करने वाली जनहित याचिका सुनवाई योग्य नहीं है, और न्यायालय को इसे खारिज कर देना चाहिए।" वास्तव में यह समान सिविल संहिता का मुद्दा क्या है और इसको लेकर इतना विरोधाव्भास और असमंजस क्यूँ है यह जानने से पहले यह देखना आवश्यक है कि हमारा संविधान क्या कहता है.

भारत एक बहुधार्मिक, बहुसांस्कृतिक एवं भोगोलिक रूप से विशाल देश है जहां विभिन्न धर्मों के लोग संविधान प्रदत्त अधिकारों के साथ शांतिपूर्वक निवास करते हैं I संविधान के निर्माण के समय से ही संविधान निर्मात्री सभा में ही भारत देश के समस्त नागरिकों के लिए पारिवारिक मामलो में एक समान विधि की आवश्यकता और उसकी संकल्पना विवाद का विषय रहा है I हालांकि हमारे पूर्वजों ने सामान सिविल संहिता के विषय को उस समय संविधान के भाग 4 में निति निदेशक तत्वों के अध्याय में रख कर इसका क्रियान्वयन भविष्य की सरकारों के लिए छोड़ दिया था परन्तु स्वतंत्रता के बाद से ही इस विषय को लेकर जिस तरह का विवाद एवं प्रतिक्रिया देश में देखने को मिलता रहा है वह अपने आप में अभूतपूर्व है I समान सिविल संहिता का समर्थन करने वाले जहां इसे लिंग समानता और राष्ट्रिय एकीकरण से जोड़ कर अपरिहार्य बताते हैं वही इसका विरोध करने वाले विभिन्न धर्मो एवं संस्कृतियों की पहचान से जोड़ कर इसे अस्वीकार करते हैं I

समान नागरिक संहिता शुरू से ही एक अत्यधिक बहस का विषय रहा है। स्वतंत्रता से पहले, 1840 की लेक्स लोकी रिपोर्ट से लेकर सरकार द्वारा प्रस्तावित वर्तमान मसौदे तक, कानूनों की एकरूपता और संहिताकरण, विशेष रूप से व्यक्तिगत कानूनों ने राजनीतिक और शैक्षणिक क्षेत्र में एक बहस छेड़ दी है। आजादी के बाद हिंदू पारिवारिक कानून में विभिन्न सुधार करके उनका संहिताकरण किया गया, जिसमें हिंदू विवाह अधिनियम, दत्तक ग्रहण और भरणपोषण अधिनियम आदि शामिल थे, लेकिन राजनीतिक कारणों से मुस्लिम पारिवारिक कानून अपरिवर्तित रहे। भारतीय संविधान का अनुच्छेद 44 स्पष्ट करता है: "राज्य भारत के पूरे क्षेत्र में नागरिकों के लिए एक समान नागरिक संहिता को सुरक्षित करने का प्रयास करेगा।" अनुच्छेद 44 स्पष्ट शब्दों में राज्य को निर्देशित करता है की वह भारत के समस्त नागरिकों के लिए एक समान सिविल संहिता का निर्माण करे I सर्वोच्च न्यायलय ने सर्वप्रथम प्रसिद्ध शाहबानो मामले में समान सिविल संहिता की आवश्यकता की बात की और बाद के बहुत से मामलो में इसको दुहराया I

1985 में पहली बार शाह बानो बेगम के ऐतिहासिक मामले में सर्वोच्च न्यायालय समान नागरिक संहिता को आवश्यक बताते हुए कहा : " एक समान नागरिक संहिता परस्पर विरोधी विचारधाराओं वाले विभिन्न धर्मों के व्यक्तिगत कानूनों को दूर करके, राष्ट्रीय एकता प्राप्त के उद्देश्य में मदद करेगी। यह राज्य है, जिसे सभी नागरिकों के लिए एक समान नागरिक संहिता को सुरक्षित करने का कर्तव्य सौंपा गया है, ऐसा करने के लिए केवल विधायी क्षमता राज्य के पास है ।"

सरला मुद्गल के वाद में सर्वोच्च न्यायालय ने फिर से समान सिविल संहिता की आवश्यकता को दुहराते हुए कहा: "जब 80% से अधिक नागरिकों को पहले ही संहिताबद्ध व्यक्तिगत कानून के तहत लाया जा चुका है, तो भारत के क्षेत्र में सभी नागरिकों के लिए समान नागरिक संहिता की शुरूआत को रोकने का कोई औचित्य नहीं है।" 2001 डेनियल लतीफी बनाम यूनियन ऑफ इंडिया मामले में, जस्टिस वाईवी चंद्रचूड़ ने स्पष्ट शब्दों में कहा "एक समान नागरिक संहिता परस्पर विरोधी विचारधाराओं वाले कानूनों के प्रति असमान निष्ठाओं को दूर करके राष्ट्रीय एकता के एक कारण में मदद करेगी।" २००३ में जॉन वालामत्तम के वाद में सर्वोच्च न्यायपलिका ने फिर स्पष्ट किया "इसमें कोई संदेह नहीं है कि विवाह, उत्तराधिकार जैसे धर्मनिरपेक्ष चरित्र के समान मामलों को संविधान के अनुच्छेद 25 और 26 के तहत निहित गारंटी के भीतर नहीं लाया जा सकता है। ....यह खेद की बात है कि संविधान के अनुच्छेद 44 को लागू नहीं किया गया है। देश में समान सिविल संहिता बनाने के लिए संसद को अभी कदम उठाना बाकी है। एक समान सिविल संहिता विचारधाराओं पर आधारित अंतर्विरोधों को दूर करके राष्ट्रीय एकता के उद्देश्य में मदद करेगा।" इसके बाद, कई मामलों में सर्वोच्च न्यायालय ने व्यक्तिगत कानूनों, विशेष रूप से मुस्लिम व्यक्तिगत कानूनों की एकरूपता की आवश्यकता को दोहराया। कई दशकों के बाद, शायरा बानो मामले ने एक बार फिर भारत में भेदभावपूर्ण धार्मिक व्यक्तिगत कानूनों की मान्यता के कारण समान नागरिक संहिता की आवश्यकता पर जोर दिया। लैंगिक असमानता को समाप्त करने के लिए एक समान नागरिक संहिता महत्वपूर्ण है।

भारत में मुसलमान विवाह, तलाक, दहेज, वैधता, संरक्षकता, उपहार, वक्फ, वसीयत और विरासत के मुस्लिम कानून का पालन करते हैं। शरीयत अधिनियम 1937 ने लगभग हर विषय पर मुसलमानों के लिए व्यक्तिगत कानून बहाल कर दिया। पर्सनल लॉ पर दो प्रमुख विचारधारा दिखाई पड़ती हैं: एक विचारधारा मुसलमानों के लिए किसी भी अलग पर्सनल लॉ का विरोध करती है, और समान नागरिक संहिता को तत्काल लागू करने का आह्वान करती है; अन्य विचारधारा अलग कानून की वकालत तो करती है , लेकिन उपरोक्त कमियों को दूर करने के लिए मुस्लिम विधि में ही कुछ सुधार की बात करती हैं। एक अन्य दृष्टिकोण का दावा है कि कोई मुस्लिम विधि में कहीं भी अन्यायपूर्ण प्रावधान नहीं हैं, और धार्मिक ग्रंथ महिलाओं के अधिकारों की गारंटी देने में सक्षम हैं।

भारत में मुस्लिम पर्सनल लॉ का वर्तमान स्वरूप भेदभावपूर्ण है और लैंगिक समानता, और महिलाओं के मानवाधिकारों का उल्लंघन करता है और कई प्रगतिशील समूहों और व्यक्तियों द्वारा इसका लगातार विरोध किया जाता है। भारत में उलेमाओं द्वारा धार्मिक पाठ की पितृसत्तात्मक व्याख्या मुस्लिम पुरुषों को महिलाओं के खिलाफ मुस्लिम विधि के भेदभावपूर्ण प्रावधानों का उपयोग करने के लिए प्रेरित करती है। भारत का मुस्लिम पर्सनल लॉ कुरान की सही व्याख्या पर आधारित नहीं है और मुस्लिम महिलाओं के अधिकारों का उल्लंघन है। भारत के संविधान के तहत समानता, व्यक्तिगत स्वतंत्रता और गरिमा के आधारभूत सिद्धांतों के आलोक में मुस्लिम पर्सनल लॉ में सुधार की तत्काल आवश्यकता है।

यूसीसी को 1998 और 2019 के चुनावों के लिए भाजपा के घोषणापत्र में शामिल किया गया था और यहां तक ​​कि नारायण लाल पंचरिया द्वारा नवंबर 2019 में पहली बार संसद में पेश करने का प्रस्ताव रखा गया था जिसे विपक्षी सांसदों के विरोध के बीच, जल्द ही वापस ले लिया गया। मार्च 2020 में किरोड़ी लाल मीणा द्वारा दूसरी बार बिल लाया गया था, लेकिन फिर से पेश नहीं किया गया। तत्पश्चात दिल्ली उच्च न्यायालय में एक याचिका दायर की गई थी जिसमें तीन महीने में यूसीसी का मसौदा तैयार करने के लिए केंद्र सरकार को निर्देश देने के लिए एक न्यायिक आयोग या एक उच्च स्तरीय विशेषज्ञ समिति की स्थापना की मांग की गई थी। अप्रैल 2021 में, सुप्रीम कोर्ट में याचिका को स्थानांतरित करने के लिए एक अनुरोध दायर किया गया था ताकि विभिन्न उच्च न्यायालयों में इस तरह की और याचिका दायर करने से पूरे भारत में असंगति न आए।

इसी बीच २०१८ में विधि आयोग द्वारा भारत में पारिवारिक कानून सुधारों पर परामर्श पत्र जारी किया गया, जो सभी पारिवारिक कानूनों, धर्मनिरपेक्ष या व्यक्तिगत के भीतर प्रावधानों की एक श्रृंखला पर चर्चा करता है, और संभावित संशोधनों और नए अधिनियमों के रूप में कई बदलावों का सुझाव देता है। अन्य धर्मो के पारिवारिक विधियों के अतिरिक्त मुस्लिम कानून के अंतर्गत यह परामर्श मुस्लिम कानून के संहिताकरण के माध्यम से विरासत कानून में सुधार पर चर्चा करता है, लेकिन यह सुनिश्चित करता है कि संहिताबद्ध कानून लैंगिक रूप से न्यायपूर्ण हो . यह विधवा और तलाकशुदा महिला के अधिकारों पर भी चर्चा करता है, और सामुदायिक संपत्ति के प्रावधान का सुझाव देता है.

मार्च 2022 में, पुष्कर सिंह धामी के नेतृत्व वाली उत्तराखंड सरकार ने राज्य में यूसीसी के कार्यान्वयन पर काम करने का फैसला किया। उत्तराखंड सरकार ने उत्तराखंड के निवासियों के व्यक्तिगत मामलों को विनियमित करने वाले प्रासंगिक कानूनों की जांच करने के लिए विशेषज्ञों की एक समिति का गठन किया है और इस विषय पर कानून/कानूनों का मसौदा तैयार करने या मौजूदा कानूनों में बदलाव का सुझाव देने के लिए जिसमें विवाह, तलाक, संपत्ति के अधिकार, दत्तक, भरणपोषण, संरक्षकता और उत्तराधिकार/विरासत शामिल हैं। इसके लिए समिति को उत्तराखंड में समान नागरिक संहिता लागू करने पर एक रिपोर्ट तैयार करने का भी काम सौंपा गया है जो वास्तव में सराहनीय और अन्य राज्यों के लिए अनुकरणीय भी है .

राजनितिक इच्छाशक्ति की कमी एवं अल्पसंख्यकों की तुष्टिकरण की नीति के कारण किसी भी गैर भाजपा सरकार ने सामान सिविल संहिता को लाने का कभी कोई प्रयास नहीं किया I आज हमारे देश में जिस तरह से धर्म एवं परम्पराओं की आड़ में महिलाओं के साथ शोषण हो रहा है और उनके साथ हर स्तर पर विभेद हो रहा है ऐसी स्थिति में सामान सिविल संहिता न केवल आवश्यक बल्कि अपरिहार्य है I मोदी सरकार ने अपने पिछले कार्यकाल में तिहरे तलाक के विरुद्ध विधि पारित करके पहले ही यह स्पष्ट कर दिया है की महिलाओं के विशेषकर अल्पसंख्यक महिलाओं के प्रति यह सरकार अत्यंत संवेदनशील है I हालांकि, आरएसएस नेतृत्व ने कहा है कि कोई भी समान नागरिक संहिता "सभी समुदायों के लिए फायदेमंद" और "सुविचारित, जल्दबाजी में नहीं" होना चाहिए।

निष्कर्ष स्वरुप यह कहा जा सकता है कि धार्मिक और लैंगिक भेदभाव को दूर करने के लिए शरिया को संहिताबद्ध करने की तत्काल आवश्यकता है और एक आदर्श सामान सिविल संहिता में निम्नलिखित प्रावधानों को शामिल किया जाना आवश्यक है:

मुसलमानों के बीच बहुविवाह की प्रथा को समाप्त करना चाहिए और इसको भारतीय दंड संहिता की धरा 494 के अंतर्गत लाया जाना चाहिए

कानून में तलाक के अधिकार के संबंध में हर धर्म की महिलाओं को समान अधिकार और समान सुरक्षा प्रदान करनी चाहिए।

मुस्लिम महिलाओं को अपने जीवन भर भरण पोषण का दावा करने में सक्षम बनाना चाहिए।

पुरुषों और महिलाओं के बीच बिना किसी भेदभाव के विरासत का एक समान कानून होना चाहिए .

विवाह की एक समान आयु निर्धारित की जानी चाहिए।

भरणपोषण के उद्देश्य से इद्दत की अवधि समाप्त की जाए।

हलाला की प्रथा को स्पष्ट रूप से समाप्त किया जाना चाहिए।

महर की न्यूनतम राशि निर्धारित की जाए।

विवाह का पंजीकरण सभी के लिए अनिवार्य किया जाए।